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城鎮開發邊界劃定規則

發布時間:2021-07-27來源:中國國土空間規劃作者:中國國土空間規劃

      2021年6月2日,《自然資源部國土空間規劃局 自然資源部耕地保護監督司關于加快推進永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作的函》(自然資空間規劃函〔2021〕121號)印發,提出了永久基本農田核實整改補足規則和城鎮開發邊界劃定規則。其中城鎮開發邊界劃定的要求如下。
      一、劃定目的


      通過在國土空間規劃中科學劃定城鎮開發邊界,防止城市無序蔓延,促進城市集約節約發展,完善城鎮功能布局,提升空間品質。


      二、劃定要求


      (一)總體要求:一是統籌發展與安全,堅持保護優先,在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線約束的基礎上,劃定城鎮開發邊界,確?!叭龡l控制線”不交叉沖突;二是堅持節約集約、緊湊發展,通過劃定城鎮開發邊界,改變以用地規模擴張為主的發展模式,推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變;三是因地制宜,基于自然地理格局和城市發展規律,結合當地實際劃定城鎮開發邊界,引導促進城鎮空間結構和功能布局優化,避免城鎮開發邊界碎片化,為城市未來發展留有合理的彈性空間。


      (二)劃定規則:


1.守住自然生態安全邊界。城鎮開發邊界不得侵占和破壞山水林田湖草沙的自然空間格局。


      2.將資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(簡稱“雙評價”)結果作為劃定城鎮開發邊界的重要基礎。避讓地質災害風險區、蓄滯洪區等不適宜建設區域。


      3.貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。根據水資源約束底線和利用上限,引導人口、產業和用地的合理規模和布局。


      4.“三調”的現狀城鎮集中建成區應劃入城鎮開發邊界。


      5.落實生態保護紅線劃定方案和耕地保護任務,統籌推進永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作。涉及長期穩定利用耕地的,以“開天窗”的形式予以標注,不計入城鎮開發邊界面積。


      6.發揮好城市周邊重要生態功能空間和永久基本農田對城市“攤大餅”式擴張的阻隔作用。重視區域協調發展,促進形成多中心、網絡化、組團式空間布局。


      7.劃定城鎮開發邊界不預設比例,不與城鎮建設用地規模指標掛鉤,應基于城鎮的發展潛力、用地條件、空間分布特點等劃定城鎮開發邊界,體現城鎮功能的整體性和開發建設活動的關聯性。


      8.對于近五年來城鎮常住人口規模減少的、存在大量批而未建或閑置土地的市、縣(區),預留的彈性空間應從嚴控制。


      9.城鎮開發邊界由一條或多條連續閉合的包絡線組成。邊界劃定應充分利用河流、山川、交通基礎設施等自然地理和地物邊界,形態盡可能完整,便于識別、便于管理。

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