通過在國土空間規劃中科學劃定城鎮開發邊界，防止城市無序蔓延，促進城市集約節約發展，完善城鎮功能布局，提升空間品質。

      （一）總體要求：一是統籌發展與安全，堅持保護優先，在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線約束的基礎上，劃定城鎮開發邊界，確?！叭龡l控制線”不交叉沖突；二是堅持節約集約、緊湊發展，通過劃定城鎮開發邊界，改變以用地規模擴張為主的發展模式，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變；三是因地制宜，基于自然地理格局和城市發展規律，結合當地實際劃定城鎮開發邊界，引導促進城鎮空間結構和功能布局優化，避免城鎮開發邊界碎片化，為城市未來發展留有合理的彈性空間。

      （二）劃定規則：

1.守住自然生態安全邊界。城鎮開發邊界不得侵占和破壞山水林田湖草沙的自然空間格局。

      2.將資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價(簡稱“雙評價”)結果作為劃定城鎮開發邊界的重要基礎。避讓地質災害風險區、蓄滯洪區等不適宜建設區域。

      3.貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。根據水資源約束底線和利用上限，引導人口、產業和用地的合理規模和布局。

      4.“三調”的現狀城鎮集中建成區應劃入城鎮開發邊界。

      5.落實生態保護紅線劃定方案和耕地保護任務，統籌推進永久基本農田核實整改補足和城鎮開發邊界劃定工作。涉及長期穩定利用耕地的，以“開天窗”的形式予以標注，不計入城鎮開發邊界面積。

      6.發揮好城市周邊重要生態功能空間和永久基本農田對城市“攤大餅”式擴張的阻隔作用。重視區域協調發展，促進形成多中心、網絡化、組團式空間布局。

      7.劃定城鎮開發邊界不預設比例，不與城鎮建設用地規模指標掛鉤，應基于城鎮的發展潛力、用地條件、空間分布特點等劃定城鎮開發邊界，體現城鎮功能的整體性和開發建設活動的關聯性。

      8.對于近五年來城鎮常住人口規模減少的、存在大量批而未建或閑置土地的市、縣(區)，預留的彈性空間應從嚴控制。

      9.城鎮開發邊界由一條或多條連續閉合的包絡線組成。邊界劃定應充分利用河流、山川、交通基礎設施等自然地理和地物邊界，形態盡可能完整，便于識別、便于管理。